江西快三开奖结果
您現在的位置在:首頁 >> 權威解讀 >> 詳細內容
如何在監督執紀和審查調查中處理管轄問題? 堅持誰主管誰負責的原則
發布時間:2019-04-08 10:32:35   來源:

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)第八條規定:“對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀違法問題,應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀,由設在主管部門、有管轄權的紀檢監察機關進行審查調查,主管部門認為有必要的,可以與地方紀檢監察機關聯合審查調查。地方紀檢監察機關接到問題線索反映的,經與主管部門協調,可以對其進行審查調查,也可以與主管部門組成聯合審查調查組,審查調查情況及時向對方通報。”該條款確立了在監督執紀工作中堅持誰主管誰負責的原則,同時以屬地管轄作為補充。堅持誰主管誰負責的原則,有利于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督執紀體系,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

該條中提到的黨組織關系,是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。為確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織,參加黨的組織生活,接受黨組織的教育、管理和監督,黨員應加入相對固定的外出地點和單位的基層黨組織。如2004年中央組織部下發的《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》中就規定,黨員外出地點或工作單位相對固定,外出時間6個月以上的,一般應當開具中國共產黨黨員組織關系介紹信,經黨組織同意,按規定轉移黨員正式組織關系。該條中提到的干部管理權限,是指中央和地方各級黨委管理干部的職權范圍和責任范圍。具有干部管理權限的主管部門在管理其干部過程中,根據工作需要,有可能任命黨員干部在主管單位以外的相對固定的地方長期工作,那么黨員干部就應該加入相對固定的地方基層黨組織,于是形成了黨員的黨組織關系在地方而其干部管理權限在主管部門的情形。如中央、省(區、市)直屬機關任命的黨員干部到地方工作,這些黨員干部的組織關系就在地方。主管部門的黨委(黨組)和組織關系在地方的黨委都有監督執紀的職權,于是產生了由誰進行監督執紀的管轄問題。

對這個問題,不同時期采取不同的處理原則。1994年,中央紀委出臺《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,該條例規定,黨的關系在地方、干部任免權限在主管部門的黨員干部違犯黨紀的問題,除另有規定的外,一般由地方紀檢機關決定立案。在該條例實施細則中,對“另有規定的”部門作了進一步明確:鐵路、外交、民航、海關、稅務、新華社、人民日報社等部門黨員干部違犯黨的紀律需要立案的,應由部門紀檢機關立案。從而確定了在執紀監督中,立案以屬地管轄為主,主管部門管轄為輔的原則。隨著全面從嚴治黨的深入,2017年1月,中央紀委出臺《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,其第七條規定:“對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題,應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀,并及時向對方通報情況。”該規定確定了誰主管誰負責的原則,并排除了地方管轄權,同時將“負責”范圍從立案權,擴展到執紀監督權,即包括了監督、執紀、問責。隨著監察體制改革進一步深入,2018年12月28日,中共中央辦公廳印發《規則》,其第八條確立了誰主管誰負責的原則,并以屬地管轄為補充的監督執紀工作機制,同時將“負責”的范圍從監督執紀權,擴展到審查調查權。

堅持誰主管誰負責的原則,對于開展監督執紀工作具有重要意義。首先,有利于聚焦公權力的行使,落實全面從嚴治黨主體責任。我國實行黨管干部的原則,中央及黨的各級地方委員會向各級國家政權機關和社會各界推薦和安排黨的干部擔任職務,形成對國家政權和社會生活的領導,確保執政黨的地位。推薦和安排(提名和任命)的干部行使對國家政權和社會的領導,實際上就是履行公權力的職權。為了有效實現黨管干部原則,中央和地方各級黨委按照管理干部的職權范圍和責任范圍確立了干部管理權限。主管部門根據干部管理權限,推薦和安排黨員擔任職務,履行公權力。堅持誰主管誰負責的原則,實際上就是聚焦公權力,由主管部門對授權行使公權力的黨員進行監督,從而落實主管部門全面從嚴治黨主體責任。管理權限在主管部門,黨組織關系在地方的黨員、干部和監察對象,“地方”黨委僅僅屬于其過組織生活的地方,并未賦予其行使公權力職權,根據權責相統一的原則,一般情況下,“地方”不宜作為執紀監督和審查調查的責任主體。

其次,有利于實現紀法貫通。對紀檢監察機關來說,監察法是執法的尺子,《規則》是執紀的尺子。監察法第十六條規定,各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。該規定中“按照管理權限”是指按照干部管理權限,同《規則》第八條中的“干部管理權限”的內涵和外延是一致的。堅持誰主管誰負責的原則,確立了執紀和執法主體的一致性,統一執紀執法兩把尺子的刻度,有利于建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制,實現執紀審查和執法調查有序對接,相互貫通。

最后,有利于開展監督執紀和審查調查。第一,相對地方,主管部門在發現問題方面具有優勢,比如,熟悉公權力運行模式,容易在日常監督中發現被監督人的違紀點和違法點;具有人事任免權,熟悉被監督人員的品性,同時在任免過程中能收到群眾反映的問題;主管部門及相應紀檢監察機關同其他單位建立了違紀違法問題線索協同移送機制,能通過離任審計、巡視巡察等制度,掌握被監督人的違紀違法問題線索。第二,相對地方,主管部門在查處問題方面具有優勢,比如,可以采取將審查調查人調離原崗位等方式,減輕案件查辦阻力;違紀違法案件發生往往是系統性的問題,涉及地方多,主管部門可以統籌全局,方便取證。第三,相對地方,主管部門在解決問題方面具有優勢,比如,能全方位、多維度摸清政治生態情況,既見“樹木”又見“森林”,可以精準運用“四種形態”開展執紀監督、審查調查,也可通過以案促改,建章立制,堵塞漏洞,扎牢不能腐的籠子。

實踐中,海南省紀委監委嚴格遵循誰主管誰負責的原則,在出臺的《海南省紀委省監委機關業務工作流程細則(試行)》中規定,對于中央駐瓊單位廳級干部涉嫌職務犯罪的,要經報國家監委批準,省監委才可以受理和調查;對于中央駐瓊單位處級以下(含處級)行使公權力或者受委托行使公權力人員涉嫌職務犯罪的,要經與中央主管單位溝通或者向其通報后,省監委才辦理或指定下級監委辦理。對于查處海南本省干部,同樣遵循這一原則。以查處海南省白沙縣委原常委、原副縣長邢某某為例,經查,邢某某在擔任白沙縣邦溪鎮黨委書記期間收受巨額賄賂,但當時并未被發現。2016年11月在擔任白沙縣委常委、副縣長后仍不收斂,繼續收受巨額賄賂。這時雖然其黨組織關系在白沙縣,但根據海南省實行省管縣的管理體制,其已進入省管干部序列。此后,邢某某的問題被發現,省紀委監委按照誰主管誰負責的原則,對邢某某進行了查處。去年10月經省委批準,省紀委監委決定給予邢某某開除黨籍處分和開除公職處分,收繳其違紀違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。(作者單位:海南省紀委監委)

版權所有 中共謝家集區紀委 淮南市謝家集區監察委員會  皖ICP備16009625號

聯系地址:安徽省淮南市謝家集政府樓   電話:0554-5677728

皖公網安備 34040402000029號

技術支持:安徽科艾網絡技術有限公司   電話:0554-2688145

江西快三开奖结果 jbd财神捕鱼 21971288王中王论坛资料 呼死你敲诈能赚钱吗 重庆时时官网app下载 重庆快乐10分软件 北京彩票官网pk10 传奇彩票app下载安装 淘宝快3和值技巧 电子游戏娱乐大全 11运夺金计划